Jalur CLARITY Act di Senat Menyempit Saat Dukungan Bipartisan Retak

CLARITY Act Butuh 60 Suara untuk Melaju

Tantangan langsungnya adalah mencapai 60 suara yang dibutuhkan untuk melanjutkan ke debat.

Partai Republik memegang 53 kursi Senat, artinya mereka membutuhkan setidaknya tujuh suara Demokrat bahkan jika setiap Republikan mendukung langkah ini.

Sejumlah faktor memperumit perhitungan tersebut.

Sen. Susan Collins dan John Cornyn belum berkomitmen untuk mendukung legislasi tersebut sebelum pemungutan suara.

Collins mengemukakan kekhawatiran bahwa RUU itu bisa mempercepat arus keluar simpanan dari bank komunitas.

Sen. John Curtis mengatakan ia berencana mendukung dimulainya debat, tetapi membedakan pemungutan suara prosedural itu dari posisinya soal pengesahan akhir.

Curtis mengatakan ia tidak akan mendukung versi saat ini dalam pemungutan suara final.

Gedung Putih meningkatkan pendekatan kepada senator Partai Republik ketika para pemimpin berupaya mencegah kekhawatiran terkait perbankan memicu lebih banyak pembelotan.

Itu membuat para negosiator menghadapi dua masalah: mempertahankan dukungan Partai Republik sekaligus menarik cukup Demokrat untuk mencapai 60 suara.

Demokrat Ajukan Usulan Tandingan Baru untuk CLARITY Act

Para senator Demokrat bertemu pada malam 14 September di kantor Pemimpin Minoritas Senat Chuck Schumer.

Mereka sepakat menyiapkan proposal lain untuk para negosiator Partai Republik.

Pada keesokan harinya, Demokrat telah menyerahkan usulan tandingan tersebut, menurut tiga orang yang mengetahui negosiasi itu.

Perubahan spesifiknya belum dipublikasikan.

Sen. Mark Warner mengatakan para negosiator Demokrat mengajukan tawaran lain karena mereka menilai paket Republik terbaru masih belum menjawab kekhawatiran mereka.

Para ajudan Partai Republik menggambarkan paket yang dinegosiasikan pada akhir pekan sebelumnya sebagai tawaran “final” mereka.

Meski begitu, Demokrat tetap terus mengupayakan amendemen.

Aturan Etika Tetap Menjadi Sengketa Utama

Salah satu isu terbesar yang belum terselesaikan menyangkut pembatasan konflik kepentingan finansial bagi pejabat senior pemerintah.

Proposal Republik terbaru memuat ketentuan etika yang lebih kuat, tetapi Sen. Demokrat Adam Schiff mengatakan ketentuan itu masih belum memadai.

Schiff mengatakan langkah-langkah tersebut “tidak cukup jauh.”

Ia berargumen bahwa ketentuan itu kemungkinan tidak berlaku bagi keluarga inti presiden dan justru terutama mencakup pegawai federal.

Schiff juga mengatakan ada “terlalu banyak pengecualian.”

Sengketa itu berfokus pada siapa yang harus dicakup oleh pembatasan etika dan pengecualian mana yang harus tetap ada.

Sen. Cynthia Lummis berpendapat Partai Republik dan Presiden Donald Trump sudah menyetujui tuntutan Demokrat yang luas.

“Semakin jelas bahwa sebagian Demokrat memang tidak akan mengatakan ya, apa pun yang kami masukkan ke dalam teks,” kata Lummis.

Ia mengatakan Trump telah menerima dua ketentuan etika yang diminta para negosiator Demokrat.

Lummis menambahkan:

“Kami sudah memberi Anda semua yang Anda minta, namun Anda terus menyandera RUU ini, menuntut lebih dan lebih dan lebih. Ini sangat membuat frustrasi. Tidak ada lagi yang bisa diberikan.”

Jaksa Agung Negara Bagian Menolak Preemption Federal

CLARITY Act juga menghadapi penolakan dari 18 jaksa agung negara bagian.

Kelompok bipartisan ini dipimpin oleh Jaksa Agung New York Letitia James.

Mereka memperingatkan bahwa bagian-bagian legislasi dapat mengurangi kemampuan negara bagian untuk:

• Menyelidiki penipuan crypto
• Menegakkan undang-undang perlindungan investor
• Menerapkan persyaratan pendaftaran negara bagian
• Menindak pelanggaran yang melibatkan bisnis aset digital

Kekhawatiran mereka sebagian berfokus pada ketentuan yang dapat memperluas kewenangan federal dengan cara yang mengesampingkan sistem pendaftaran negara bagian.

Para jaksa agung meminta Kongres mempertahankan kewenangan negara bagian dalam penegakan aset digital.

Bank Menyuarakan Kekhawatiran soal Rewards Stablecoin

Kelompok perbankan mengajukan rangkaian keberatan yang terpisah.

Delapan asosiasi perbankan mengirim surat bersama pada 14 September kepada Pemimpin Mayoritas Senat John Thune dan Schumer.

Mereka berargumen bahwa kompromi Partai Republik tidak cukup melindungi bank dari nasabah yang memindahkan simpanan ke produk stablecoin yang menawarkan rewards atau yield.

Legislasi saat ini memuat mekanisme bernama “Circuit Breaker.”

Mekanisme itu akan memberi Menteri Keuangan AS kewenangan tambahan untuk membatasi rewards stablecoin jika terjadi arus keluar simpanan yang besar dari bank komunitas.

Kelompok perbankan mengatakan perlindungan itu akan terlambat.

“Perlindungan yang baru aktif setelah simpanan dalam jumlah besar sudah keluar sama sekali bukan perlindungan,” kata asosiasi tersebut.

Mereka menginginkan bahasa yang lebih kuat untuk mencegah penyedia stablecoin melakukan pembayaran yang secara ekonomi berfungsi seperti bunga atas saldo nasabah.

Kekhawatiran perbankan ini tumpang tindih dengan keberatan Collins dan menambah tekanan pada senator Partai Republik.

Eksekutif Crypto Dorong RUU agar Melaju

Eksekutif crypto melakukan dorongan terakhir agar Senat melanjutkan legislasi tersebut.

Coinbase Chief Policy Officer Faryar Shirzad berargumen bahwa Demokrat sudah mengamankan perubahan signifikan pada RUU.

Ia mengatakan draf saat ini memenuhi tujuh prinsip yang sebelumnya diuraikan senator Demokrat untuk legislasi struktur pasar aset digital.

Area tersebut mencakup:

• Yurisdiksi regulasi
• Pengawasan penerbit
• Perlindungan terhadap pendanaan ilegal
• Konflik kepentingan
• Perlindungan konsumen

Shirzad juga mengatakan Demokrat telah mengamankan 126 perubahan tambahan.

“Para negosiator Demokrat memainkan peran besar untuk membawanya sampai ke titik ini,” kata Shirzad. “Mereka seharusnya memilih untuk mendukungnya.”

Ripple CEO Brad Garlinghouse juga menyerukan agar para legislator mendorong RUU ini maju.

“Yang sempurna tidak boleh menjadi musuh dari yang baik,” kata Garlinghouse.

Perusahaan crypto telah mendorong adanya legislasi federal yang menciptakan aturan yang lebih jelas bagi bisnis aset digital dan mendefinisikan tanggung jawab regulator AS.

Kekhawatiran Politik Menambah Lapisan Lain

Perdebatan tidak terbatas pada ketentuan regulasi RUU tersebut.

Sejumlah Demokrat di DPR yang sebelumnya mendukung legislasi crypto juga mengemukakan kekhawatiran soal belanja politik oleh super PAC yang didukung industri crypto.

Mereka mempertanyakan apakah kelompok-kelompok itu akan mendukung mereka pada pemilu mendatang meski sebelumnya telah memilih mendukung legislasi aset digital.

Itu menambahkan dimensi elektoral dalam negosiasi saat para legislator menimbang pertimbangan kebijakan dan politik.

Kemenangan Prosedural Tidak Akan Mengakhiri Debat

Sekalipun CLARITY Act lolos dari pemungutan suara prosedural, itu hanya akan memulai pembahasan Senat.

Itu tidak berarti RUU tersebut sudah disahkan.

Para legislator dapat menghabiskan sebagian besar sisa September untuk bernegosiasi dan memilih amendemen yang mencakup area seperti:

• Aturan etika
• Rewards stablecoin
• Perlindungan bank komunitas
• Kewenangan penegakan di tingkat negara bagian
• Ketentuan lain yang dipersengketakan

Pemungutan suara terpisah untuk pengesahan akhir tetap diperlukan.

Karena itu, jalur RUU tersebut tetap tidak pasti meski pendukungnya mencapai 60 suara yang dibutuhkan untuk memulai debat.

Lummis memperingatkan bahwa kegagalan meloloskan legislasi ini akan “mendorong industri aset digital ke luar negeri, membuat konsumen rentan, dan menyingkirkan kepemimpinan [crypto] Amerika.”